二十届中央财经委员会第一次会议内容解析及历届中央财经委员会会议内容对比解读

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2023年5月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议。在这次会议上，习近平强调做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。这是二十届中央财经委员会的第一次公开亮相，会议审议通过了《中央财经委员会工作规则》和《中央财经委员会办公室工作细则》。从会议主要议题看，有两个细节值得注意。

1. 以实体经济为主的转变

会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中是否能赢得战略主动地位。要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。根据国家经济会议精神，近几年，全国各省大力发展现代化产业体系建设，积极建设“万亿级产业集群”，具体建设情况详见下表。

资料来源：各省政府网站、中心证券研究部。排序按照2022年GDP从高到低排序。另有6省数据不详。

大力发展制造业和实体经济，是习近平经济思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局机遇，立足对我国经济发展阶段性特征的深刻认识，提出“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业”等一系列重要论述，深入回答了为什么要大力发展制造业和实体经济、怎样发展制造业和实体经济的理论和实践问题，对于明确我国经济发展的主要着力点、推动经济高质量发展，具有十分重要的理论意义和现实意义。

2. 发挥人口高质量发展对中国式现代化建设的支撑作用

会议强调，做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平在会上发表重要讲话强调，新一届中央财经委员会要继续发挥好制定经济工作重大方针的作用，进一步加强和改善党中央对经济工作的集中统一领导。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

现代化的本质是人的现代化。全面提升人口素质既是现代化的重要内容，又是现代化建设最基本、最重要的支撑。推进中国式现代化，必须全面提升人口素质。当前，我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期，发挥人力资源的潜力与优势是促进我国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平的最大支撑。着力提高人口整体素质，最大限度发挥人口因素的能动作用，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实人力资源保障。

表三：2018—2023年历届中央财经委员会议题和重点内容一览表

表四：2018—2023年中央财经委员会对应出台的相关财经政策一览表

1.组织机构的变革

2018年3月，中国共产党中央委员会根据《深化党和国家机构改革方案》，由原中央财经领导小组改成中国共产党中央财经委员会，属中共中央直属议事协调机构。中央财经委员会的职责是负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。2018年4月2日，十九届中央财经委员会召开第一次会议。会议披露，中央财经委员会主任为习近平，十九届中央财经委的副主任是时任国务院总理李克强。十九届中央财经委委员还包括时任中央书记处书记王沪宁、时任国务院副总理韩正。

公开报道显示，十九届中央财经委分别在2018年4月2日、2018年7月13日、2018年10月10日、2019年4月22日、2019年8月26日、2020年1月3日、2020年4月10日、2020年9月9日、2021年3月15日、2021年8月17日、2022年4月26日召开过会议。2023年5月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议。

2.历届会议关键词汇和高频词汇汇总

历届会议关键词汇有：精准脱贫攻坚、防范化解金融风险、高质量发展、人口问题、补短板、产业链现代化、基础设施建设、扩大内需、现代化产业体系、实体经济、人口问题、人工智能、数字化、共同富裕、人民为中心等。

值得一提的是，现代化、经济、产业、安全、发展等关键词的提及频次提升，每次会议中出现的次数增加，“现代化”提出次数较多。

3.会议总基调分析

稳中求进是历届中央财经工作会议的总基调，是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2020年以来，新冠疫情爆发对经济社会产生巨大影响，“确保经济金融大局稳定”“处理好稳增长和防风险的关系，”“巩固经济恢复向好势头”成为我国提振市场信心、维持各方稳定，强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生的重要原则。稳中求进，是工作方法和工作原则，也是发展的重大原则，需要长期坚持。

4.发展理念的变化

中央财经会议对新的发展理念和发展要义做了全面、全新、前瞻性的安排布局和诠释。中央财经委员会第九次会议强调“要坚定不移贯彻新发展理念”。我国在不同的发展时期对经济发展的认识不同，呈现出不同的发展理念，十八届五中全会首次提出了新发展理念，十九大报告提出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是一个重大判断。在新发展理念中，协调发展强调整体发展观，提高了发展的整体性，这与十九大提出的我国社会主要矛盾转化的实际情况是一致的。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展是最大的短板，要补齐短板，就要提高发展的整体性。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，也是中央财经会议重要部署和强化落实的实践内容。

5.始终坚持以人民为中心的发展思想

2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题，明确要求：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。

2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议再次强调“当前和今后一个时期，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，调动全社会力量，构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。以人民为中心的发展思想的转变是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面。以人民为中心的发展思想强调全体人民共同富裕，以人民为中心是发展的出发点和立足点。

1.固定资产投资是稳定经济增速和促进国内大循环的重要抓手 

固定资产投资是国家稳定经济增速的重要“压舱石”。2018年以来，固定资产投资增速略高于GDP增速，以弥补社会需求不足，历届中央财经会议不断强调固定资产投资、基础设施建设的重要性。例如2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议，以“全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”为主题，强调全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。十九届第三次会议、七次会议等财经会议均强调了基础设施建设、补短板、城市战略、公共服务等领域建设重要性和重要意义。

2.产业链现代化和保障产业链安全被提到新高度

中央财经会议不断强调“优化和稳定产业链、供应链，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。党的二十大报告把产业链安全上升到了国家安全高度，提出要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全是增强维护国家安全能力的关键一环，与国家安全紧密相关。产业链供应链稳定安全也成为推动高质量发展的必要条件。

3.开启脱贫攻坚战并取得全面胜利

从2015年11月23日，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，脱贫攻坚战全面打响以来，由全面扶贫向精准扶贫转变。十九届中央财经委员会会议中分别于2018年4月2日的第一次会议和2019年4月22日的第四次会议中着重提出要打好精准脱贫攻坚战。各级政府采取了产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等多种脱贫模式，中国的脱贫攻坚取得了全面胜利。随后，党的十九届五中全会提出：全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。根据决策部署，下一步，要将脱贫攻坚实践过程中形成的宝贵经验和脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为实现乡村振兴提供重要借鉴和参照。

4.化解和防控金融系统性风险

如何妥善防控金融系统性风险已成为当前中国经济社会发展所面临的首要难点问题。经济高速增长往往伴随着金融系统性风险的累积，金融系统性风险的防范与化解不仅事关国家防风险战略全局，同时也是其成败的关键所在。2018年至2023年中央财经工作会议不断强调化解和防控金融系统风险的重要性，特别是新冠疫情爆发后，国家不断强调“确保经济金融大局稳定，意义十分重大。要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”。

长期以来，国家财政部门不断加强财政政策调节，保持必要的财政支出规模，优化地方政府专项债券发行使用管理，积极稳妥防范化解风险隐患，加强地方政府融资平台公司治理，积极配合防范化解重要领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

1.观研报告网《我国及部分省市实体经济相关政策 促进数字技术与实体经济深度融合》

2.国家、云南省各级政府网站

3.人民网《中国共产党新闻网资料库》

4.梧桐研究院—梧桐知库政策文件

5.网络公开资料

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