EOD这么火，建筑企业、金融机构、咨询机构、社会投资人等各方如何参与EOD项目？

建筑施工企业如何参与EOD模式项目?

建筑施工企业在 EOD模式项目中可承担投资人、施工方等多种角色。为确保深度参与，建议建筑施工企业逐渐积累投资和运营能力，从建筑施工方向专业运营方转型。

银行等金融机构如何支持EOD模式项目?

建议银行机构主动靠前服务，提前介入项目谋划设计工作，结合项目特征和自身信贷审批要求，为项目量身定制金融方案。

咨询机构如何为EOD模式项目提供智力支持?

建议咨询机构与投资人、银行等协同，为EOD模式项目提供全流程的智力支持，包括前期协助项目的谋划和梳理、编制实施方案、协助项目入库、对接金融机构推动项目落地实施等。

社会投资人如何安全退出EOD模式项目?

社会投资人可以通过资产移交、股权转移、REITs 等方式安全退出。建设社会投资人长期持有项目资产。

地方政府可以制定哪些支持或鼓励政策支持EOD模式项目落地实施?

(1)产权支持，即通过分配相关资源产权来支持项目落地，比如增量权、优先权、关联权、激励权等支持政策;

(2）规划支持，即创新审批方式，推动“零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，可纳入生态保护修复方案一并依法审批”;

(3）资源支持，即对于生态修复过程中产生的土石料、泥沙、优质表土、乡土植物，支持项目内部消化或对外处置;

(4）财税支持:主要针对税收优惠和享受政府补助;

(5）金融支持:通过合理合规的方式（如政府引导基金投资、资本金注入、平台公司项目增信、发行地方政府一般债专项债等），协助承贷主体完成融资;

(6)其他，如通过编制生态产品价值实现方案等方式，为EOD模式项目落地提供指导等等。

地方财政实力较弱，平台公司难以承接大体量项目，可以实施EOD模式项目吗?

可以。

一是只要符合EOD模式理念，地方政府可开展“小而精”的EOD模式项目。二是地方国企可与央企或其他地方国企联合承接大体量项目。

根据《入库指南》，地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD模式项目，原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。但EOD模式项目的实施内容和入库内容未必一致。原则上，只要符合银行信贷要求，EOD模式项目投资总额可以突破《入库指南》要求。此类情况下，可从项目包中抽取可实现自平衡的部分项目组成入库项目包，按照《入库指南》要求履行入库程序。

延伸阅读——

01.EOD概念解析

从各部委的政策、企业项目实践和行业研讨来看，EOD模式涉及创新发展、绿色环保产业发展及生态保护修复、环境治理、片区开发等方面。基于其广泛的涉及面，EOD模式不论是在基建圈、地产圈、金融圈、规划圈，还是地方政府圈，都迅速火出圈。

那么，什么是EOD模式？EOD模式的落地方式有哪些？又有哪些适宜的项目应用呢？

02.什么是EOD模式？

生态环境部对EOD有其官方定义。生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。也就是说，EOD模式以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建了合作的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进。

EOD模式流程图

目前，EOD模式有以下三大特征：

一是国家主推。2021年，生态环境部批复了第一批36个试点项目，2022年又批复了58个试点项目。接下来，EOD模式试点项目将进入常态化申报阶段。

二是地方积极。一方面，各地政府积极包装项目争取入选国家试点项目库；另一方面，安徽、山东等省还设立了省级试点项目库，以加快推进EOD项目建设，扩大项目范围。

三是银行配合。自严管政府隐形债之后，银行在片区开发融资始终保持谨慎态度，但对EOD项目，银行配合度较高，截至2021年底，国开行对首批试点项目累计授信额度约520亿元，农发行也开始介入EOD模式融资服务。

03.EOD项目三大落地方式

1.PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。所谓PPP，是Public—Private—Partnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

2.ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权（Authorize）—建设（Build）—运营（Operate）模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

3.“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

EOD政策闭环

04.EOD适宜的四大项目应用

1.废弃矿山修复

对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”延伸土地价值；第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，拓展经济效益；第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉碎形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。

2.农业农村综合开发

生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出，土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。

3.城乡供排水一体化

城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较大的资金需求。因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目包，确保整体实现盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。

4.重点流域治理

流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值，目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。国家发展改革委等 15 部门于2020年3月联合印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》中提出“推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。

EOD模式实施的关键在于“一体化”。这是指将生态环境治理项目和产业开发项目作为一个整体的项目。具体体现在三个方面：一是整个项目由一个市场主体统筹实施，这个市场主体不仅可以是一个主体，也可以是政府和社会资本等共同成立的项目公司；二是两类项目要融为一体，作为一个整体项目统筹实施，综合测算整体项目的成本和收益；三是加强EOD项目的统一规划，采用建设-运营一体化的方式实施。只有通过一体化的方式实施才可以避免两类项目割裂实施，能确保产业开发项目对生态环境治理项目的有效反哺。

05.EOD模式项目的项目边界如何设计？

按照《入库指南》要求，EOD模式项目要在项目边界范围内实现自平衡，且除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。这就要求合理设计边界。

如上图，EOD模式项目应将项目边界设置为生态环境治理和关联产业开发上，以生态环境治理提高关联产业开发的生态产品供给能力，同时以关联产业开发为生态环境治理提供收益反哺。

除此外的其他收益，如区域内的税收收入、土地增值收益、生态补偿收益等均为项目边界外收益，导致上述收益的项目（如：土地一级开发、土地指标交易等）均应排除在EOD模式项目边界之外。